大壩場鎮(zhèn)龍坪村茶園返租倒包發(fā)展模式探索工作綜述

基本情況

龍坪村現(xiàn)有茶園480畝，投產(chǎn)茶園面積280畝，涉及7個村民組，有茶葉加工廠房1座，占地面積約500平方米，有手工茶加工小作坊17家。龍坪村深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)管護育工作，今年上半年實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值21.2萬元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量6400余斤，實現(xiàn)產(chǎn)值17.5萬元；大宗茶產(chǎn)量3.7萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值3.7萬元，由貴州黔球茶業(yè)有限公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，構(gòu)建起“產(chǎn)-供-銷”于一體的完整市場鏈條。

主要做法

黨建發(fā)力，齊抓共管辟新路。近年來，縣委提出“紅動烏江·三色走廊”農(nóng)村基層黨建品牌，龍坪村黨支部嚴格按照縣委和鎮(zhèn)黨委關(guān)于狠抓基層組織建設(shè)相關(guān)重要安排部署，學(xué)懂弄通上級指示精神，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興在基層落地落實、開花結(jié)果。一是強化組織引領(lǐng)力。堅持支部統(tǒng)攬工作大局，把黨小組建立在茶葉生產(chǎn)一線，劃分3個黨小組分區(qū)塊負責(zé)茶園日常巡邏監(jiān)管，由村“兩委”和黨小組組長組成村茶產(chǎn)業(yè)專班，以黨員活動日為載體，組織黨員進茶園開展志愿服務(wù)活動，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)機專家進村舉辦講座，教技術(shù)、講知識，提升茶農(nóng)專業(yè)化、技術(shù)化水平。嚴格落實支部“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、談心談話、民主評議黨員等制度，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面提升黨員在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)過程中的表率示范作用，引領(lǐng)群眾主動參與到村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃和常態(tài)化管培育養(yǎng)全過程。二是織密“組織體系網(wǎng)”。明確村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會職能職責(zé)，全面落實“四議兩公開”制度，構(gòu)建分工明確、協(xié)作密切的責(zé)任體系，著力解決各自為政、九龍治水的問題。按照職能相近、業(yè)務(wù)相似等原則，整合村治安員、護林員、統(tǒng)計員、地災(zāi)監(jiān)測員、水庫管理員、水上安全員等各類崗位，分類歸納為綜治、監(jiān)督、民生、生態(tài)四塊工作，分別設(shè)置綜治委員、民生監(jiān)督員、民生委員和生態(tài)委員，依托村民小組劃分網(wǎng)格，明確村民小組長（黨小組長）擔(dān)任網(wǎng)格員。結(jié)合村干部個人特長、能力水平等，明確支委委員（宣傳委員、支部副書記）+綜治委員，支委委員（紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任）+民生監(jiān)督員，村委委員（村委副主任）+民生委員，村委委員+生態(tài)委員，村民小組長（黨小組長）+網(wǎng)格員（春暉人士、寨老），由村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處有人管、事事有人抓。三是搭建“組織協(xié)助梯”。為深入推動“1+1”鄉(xiāng)村治理體系改革，著力于轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢為發(fā)展機遇，龍坪村推行支部年輕黨員包產(chǎn)到戶制度，將茶園分區(qū)塊劃分為6個產(chǎn)區(qū)，由村黨支部書記牽頭，帶領(lǐng)村“兩委”和黨小組長分別包保不同產(chǎn)區(qū)，負責(zé)茶園日常監(jiān)督巡邏，協(xié)助茶農(nóng)解決在管培育過程中遇到的困難，技術(shù)難點協(xié)助找專家，管理難點協(xié)助出主意想辦法，銷售難點協(xié)助找市場銷路，資金困難協(xié)助找金融支持，年底結(jié)算不同產(chǎn)區(qū)產(chǎn)值和銷售利潤，按產(chǎn)品質(zhì)量和銷售利潤評價黨員履職盡責(zé)能力，多措并舉充分發(fā)揮支部黨建引領(lǐng)示范作用，推動村茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展。近年來，龍坪村堅持自主發(fā)力，實現(xiàn)“0”茶園貸并自主盈利維持茶園健康有序發(fā)展的好成績。

創(chuàng)新驅(qū)動，獨辟蹊徑出妙招。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)出奇招。2014年至2015年期間，龍坪村依托退耕還林每畝1200元的政策，動員群眾對管理不善的低效耕地進行整合打包，流轉(zhuǎn)承包至本村4個經(jīng)營大戶并簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同，利用退耕還林政策資金共發(fā)展茶園949畝。按照合同要求，承包經(jīng)營大戶負責(zé)茶園的整地、移栽及管護，承包經(jīng)營5年后需將茶園返租到包至農(nóng)戶，農(nóng)戶獲得茶園及其地上附著物的自主管理經(jīng)營權(quán)。一方面充分提高全村耕地使用效率，推動低效耕地產(chǎn)生效益，通過整合打包流轉(zhuǎn)土地，短期釋放土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展大戶經(jīng)營，在限定流轉(zhuǎn)承包時間期滿后收回土地承包經(jīng)營權(quán)，并獲得土地及其附著物經(jīng)營管理權(quán)，通過發(fā)展大戶經(jīng)營的茶產(chǎn)業(yè)獲得利潤返現(xiàn)兌換流轉(zhuǎn)承包費用，實現(xiàn)多方經(jīng)營，互利共贏的良好局面；另一方面充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)承包政策優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，盤活村集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，帶動群眾務(wù)工，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)有特色、群眾有收入、集體有效益的“三有”發(fā)展機制。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)出實招。2019年，茶園反租倒包后，由于部分群眾外出務(wù)工，勞動力流失嚴重，管理一度缺位。受疫情影響，茶葉加工、銷售市場不暢，茶園產(chǎn)生效益較低，一度存在脫管流失風(fēng)險。2021年初，經(jīng)村集體商議，決心改變現(xiàn)狀，從茶園管理、茶農(nóng)培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、市場銷路等多方面打主意想辦法，首先是爭取到縣級茶園管護資金42.69萬元，由村集體組織勞動力對有價值的茶園進行整合，重點管理，確保茶園恢復(fù)產(chǎn)能、產(chǎn)生效益。其次是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的勞動技能培訓(xùn)為契機，重點培訓(xùn)茶園管護、茶葉采收、茶葉加工等技能技術(shù)，組織培訓(xùn)茶農(nóng)82人次，進一步提升茶農(nóng)專業(yè)技能素質(zhì)，打造培養(yǎng)科學(xué)化、專業(yè)化、技術(shù)化新型茶農(nóng)。最后是進一步加強產(chǎn)銷對接，充分發(fā)揮茶葉加工廠作用，自產(chǎn)自銷，同時與黔球茶葉有限公司建立定向銷售合作機制，推動產(chǎn)有所銷、銷有所收、收有分紅。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出新招。部分茶農(nóng)利用自己家的小作坊加工手工茶，然后通過場天趕集、微信朋友圈、抖音等線上線下方式進行銷售。2022年，通過整合控制小作坊手工成品茶葉價格，平均成本10元/斤的手工茶賣價達到200元/斤，實現(xiàn)凈利潤每斤190元的可觀市場銷售成績。同時充分發(fā)揮我鎮(zhèn)“東坡綠茶”和全縣“思南晏茶”品牌優(yōu)勢，貼牌生產(chǎn)，與本地茶商和直營店建立產(chǎn)銷鏈條，推動全村綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2021年通過鎮(zhèn)村兩級積極爭取，在龍坪村建成了茶葉加工廠房一座，同時與貴州黔球茶業(yè)有限公司簽訂了廠房租賃及茶青收購協(xié)議，黔球茶業(yè)有限公司按照廠房投入建設(shè)資金的5%分紅到村，每年可分紅7.5萬元，拓寬了茶青加工和銷售途徑，進一步推動壯大集體經(jīng)濟規(guī)模。

獨立自主，創(chuàng)新模式創(chuàng)增收。2023年，村集體主動放棄財政專項扶貧資金支持，不斷激發(fā)自身造血功能，獨立自主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出順差的良性循環(huán)。村支“兩委”召集在家黨員、村民組長群眾代表共36人組織召開茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項村民代表大會，就茶園租金償付、茶園管理經(jīng)營、茶青銷售等問題進行磋商，形成了統(tǒng)一意見。為了解決部分群眾沒有能力或者不愿意管理茶園的問題，龍坪村采取茶園管護由村集體負責(zé)組織實施，同時茗優(yōu)茶由村集體組織采收，所獲得的效益用于茶園管護；大宗茶獲得利益的40%付給茶園土地戶主，戶主負責(zé)茶青搬運上車，大宗茶利益的20%用于解決茶青運輸費用，另外的40%作為村集體經(jīng)濟收入，可用于解決困難群眾、村級辦公、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時村集體與招商引資企業(yè)洽談全年茶青收購訂單，組織農(nóng)戶自行采摘加工茶青，由村集體統(tǒng)籌價格后集中收購再銷售至茶企。其中：茶青75元/斤，農(nóng)戶成本價均低于70元，每斤保守凈賺5元，一方面村集體替群眾承擔(dān)銷售風(fēng)險，用計劃的手段控制最低收購價，確保群眾茶青收入穩(wěn)定可持續(xù)；另一方面采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式，穩(wěn)定銷售市場渠道，提振群眾敢種茶、種好茶、賣好茶的生產(chǎn)信心，推動本村茶葉種植加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。今年來，組織群眾到茶園務(wù)工1256人次，發(fā)放務(wù)工工資11.5萬元，解決了部分群眾就業(yè)顧家兩難問題，實現(xiàn)在家門口就能上班。另外62戶茶園土地戶主通過大宗茶效益分紅1.48萬元，預(yù)計下半年還可采收7萬斤以上。截至目前，今年村集體茗優(yōu)茶收益17.88萬元，純利潤收益1.5萬元，目前村集體經(jīng)濟賬戶金額已達8.22萬元。

案例分析

龍坪村手工茶小作坊加工農(nóng)戶周朝相，81歲，從事茶葉栽培種植和手工茶制作40余年。該戶共有前期大戶承包返還茶園面積5.2畝，自身單獨發(fā)展茶園面積2.8畝，共有茶園面積8畝。今年，該戶雇傭25人集中采摘明前茶，共發(fā)放工資3200余元，自家小作坊加工生產(chǎn)手工茶葉23斤，收入4600元，通過村集體售賣茶青、大宗茶共收入9800元，預(yù)計下半年可收入3000元左右。該戶通過種植加工茶葉是全村其他散戶發(fā)展茶葉的具體縮影，主要表現(xiàn)三個方面。一是低成本。該戶茶園主要來自于大戶返還，通過前期大戶的種養(yǎng)管培育，茶樹生長狀況較好，無病蟲害，茶園無雜草或次生灌木，質(zhì)量較好。農(nóng)戶以零成本的方式接手茶園可直接投產(chǎn)，見效快、管護成本低，極大程度減少農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本投入。二是輻射強。農(nóng)戶接受返還的茶園后，通過售賣茶青和自制手工茶，迅速獲得利潤收益，極大程度上激發(fā)了群眾主動發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性，不少散戶主動擴大茶園面積，為獲得更高的利潤報酬，提升了茶園的管護精細程度，主動學(xué)習(xí)茶園管護技術(shù)和茶葉加工技術(shù)，提升了龍坪村整村茶產(chǎn)品質(zhì)量。同時對于返還茶園后的農(nóng)戶家庭無勞動力或整體外出務(wù)工的情況，由村委會協(xié)商，按照權(quán)屬不變，誰管誰收益的原則轉(zhuǎn)包給愿意承包茶園的農(nóng)戶家庭代管，確保整村茶園面積不減少，茶葉產(chǎn)值不縮水。三是利潤高。周朝相戶每年通過開設(shè)小作坊自制手工茶，售賣茶青和大宗茶，年均純收入15000元，用其本人描述：“要養(yǎng)好幾頭大肥豬才比得上這個利潤，而且不像種玉米，今年收了明年重新種，這個可以從2月份一直采收至10月份，個個月都有錢進賬”。小作坊手工茶利潤更高，成本幾乎為零，市場售賣價格200元/斤，利潤率接近100%。目前，該村正在整合小作坊加工坊，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確手工茶加工標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，由農(nóng)戶提交申請，村委會審批，原有7家小作坊聯(lián)合評審，通過評審資質(zhì)、打分評價的方式穩(wěn)定手工茶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固龍坪手工茶的產(chǎn)品質(zhì)量和市場口碑，穩(wěn)定龍坪手工茶的品牌價值號召力。

發(fā)展規(guī)劃

下一步，龍坪村將緊密結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，聚焦揚優(yōu)勢、補短板，突破發(fā)展瓶頸，推動茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展。第一，優(yōu)化利益鏈接機制。茶園返還后，進一步明晰村集體、原經(jīng)營大戶和土地承包農(nóng)戶間的利益分配機制，村集體充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，科學(xué)協(xié)調(diào)好各利益聯(lián)結(jié)方，推動多邊合作，實現(xiàn)利益共享，達到壯大集體經(jīng)濟的三維合作版圖更深更細更實。第二，科學(xué)謀劃擴大規(guī)模。在原先基礎(chǔ)上，科學(xué)按區(qū)劃分茶葉種植園區(qū)，有計劃有步驟流轉(zhuǎn)承包一批土地，逐年擴大種植規(guī)模，強化對上銜接，大力爭取種養(yǎng)培管育等技術(shù)支持，加強對茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，確保新增茶園管得住、管得好、見成效。第三，打造品牌提升價值。龍坪村在現(xiàn)有的7家手工茶加工坊的基礎(chǔ)上，發(fā)展有意愿的茶農(nóng)開設(shè)小型加工坊，將手工茶加工小作坊進行整合，開展手工茶加工技術(shù)培訓(xùn)，提升加工技術(shù)的同時，打造“龍坪手工綠茶”自主品牌，申請商標(biāo)和外包裝專利，多措并舉提升茶產(chǎn)品知名度和產(chǎn)品附加值。（譚雪）

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