湖北省咸寧市:迎來(lái)全國(guó)第一個(gè)保護(hù)古桂花樹(shù)條例
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湖北省咸寧市:迎來(lái)全國(guó)第一個(gè)保護(hù)古桂花樹(shù)條例

黨的二十大報(bào)告指出,必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。古樹(shù)名木是森林資源中的瑰寶,是有生命的文物,保護(hù)古樹(shù)名木具有重大的生態(tài)價(jià)值。

根據(jù)第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查結(jié)果,全國(guó)普查范圍內(nèi)的古樹(shù)名木共計(jì)508.19萬(wàn)株,分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬(wàn)株。

近年來(lái),我國(guó)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度不斷加強(qiáng),尤其是2019年全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)森林法》,將保護(hù)古樹(shù)名木列為專門條款,成為國(guó)家依法保護(hù)古樹(shù)名木的里程碑。

為引導(dǎo)社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀念,農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者對(duì)湖北咸寧市、江蘇蘇州市吳中區(qū)相關(guān)立法及公益訴訟案例的采訪報(bào)道,以期傳播生態(tài)文明理念,提升群眾古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)。

金秋時(shí)節(jié),“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”湖北省咸寧市的大街小巷、城鄉(xiāng)公園的桂花集中綻放。記者從咸寧市獲悉,全國(guó)第一個(gè)保護(hù)古桂花樹(shù)的條例——《咸寧市古桂花樹(shù)保護(hù)條例》于11月1日開(kāi)始施行。

咸寧市桂花栽培歷史悠久,咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)因桂花而享譽(yù)全國(guó),該鎮(zhèn)有桂花古樹(shù)群落9個(gè),百年以上掛牌保護(hù)桂花古樹(shù)1838株。2021年,咸寧市崇陽(yáng)縣也發(fā)現(xiàn)野生古桂花樹(shù)群落。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,古桂花樹(shù)保護(hù)管理中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),如保護(hù)管理體制機(jī)制不夠健全,保護(hù)投入不足,養(yǎng)護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施落實(shí)不到位,古桂花樹(shù)保護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善。

2022年6月23日經(jīng)咸寧市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的《咸寧市古桂花樹(shù)保護(hù)條例》,7月29日經(jīng)湖北省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。條例包括總則、認(rèn)定與養(yǎng)護(hù)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五章,共三十六條。

條例規(guī)定,咸寧古桂花樹(shù)按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)保護(hù):樹(shù)齡在500年以上的實(shí)行一級(jí)保護(hù),按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和公布;樹(shù)齡在300年以上不滿500年的實(shí)行二級(jí)保護(hù),由咸寧市人民政府認(rèn)定和公布;樹(shù)齡在100年以上不滿300年的實(shí)行三級(jí)保護(hù),由縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)定和公布。同時(shí),擴(kuò)大古桂花樹(shù)資源儲(chǔ)備,規(guī)定樹(shù)齡在30年以上不滿100年的桂花樹(shù)為古桂花樹(shù)后續(xù)資源,其中,樹(shù)齡在70年以上不滿100年的桂花樹(shù),參照古桂花樹(shù)進(jìn)行保護(hù)管理,實(shí)行三級(jí)保護(hù);樹(shù)齡在30年以上不滿70年的桂花樹(shù),由咸寧市政府制定保護(hù)辦法。


咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)村民在收獲桂花

條例要求,古桂花樹(shù)主管部門加強(qiáng)對(duì)古桂花樹(shù)保護(hù)情況的檢查,進(jìn)一步明確古桂花樹(shù)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理,推動(dòng)古桂花樹(shù)保護(hù)落地見(jiàn)效。明確單位和個(gè)人保護(hù)古桂花樹(shù)的義務(wù),鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐資、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與古桂花樹(shù)保護(hù)。古桂花樹(shù)保護(hù)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制,應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。

條例進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)政府及其主管部門的管理監(jiān)督職責(zé),按照原地保護(hù)原則,明確各項(xiàng)保護(hù)措施和規(guī)范。規(guī)定因保護(hù)古桂花樹(shù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的,市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下依法合理利用,不得影響古桂花樹(shù)正常生長(zhǎng)。同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)展科學(xué)研究,推廣應(yīng)用科研成果和挖掘提煉古桂花樹(shù)的歷史人文價(jià)值,推動(dòng)古桂花樹(shù)保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)雙贏。

條例科學(xué)設(shè)定罰則,切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施剛性約束。“實(shí)施損害古桂花樹(shù)行為的,由古桂花樹(shù)主管部門進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令限期改正;情節(jié)輕微的,處500元以上1000元以下罰款;造成一級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的,每株處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,造成二級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的,每株處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款,造成三級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的,每株處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;造成古桂花樹(shù)死亡的,處古桂花樹(shù)價(jià)值3倍以上5倍以下罰款?!?

條例中法律責(zé)任的設(shè)置,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔,針對(duì)未按規(guī)定對(duì)古桂花樹(shù)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù),擅自處理未經(jīng)確認(rèn)死亡并注銷檔案的古桂花樹(shù),擅自移動(dòng)、損毀古桂花樹(shù)保護(hù)標(biāo)志或者保護(hù)設(shè)施,以及其他損害古桂花樹(shù)的行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),參考相關(guān)政府規(guī)章,結(jié)合咸寧實(shí)際設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于擅自采伐、非法買賣、非法移植古桂花樹(shù)等行為,有關(guān)法律、法規(guī)等已有處罰規(guī)定的,條例不作重復(fù)規(guī)定。造成古桂花樹(shù)損害或者死亡的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任。

作者: 記者 何紅衛(wèi) 樂(lè)明凱

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