???????????????????????????圖為：在景邁山古茶林中采摘春茶的拉祜族群眾。（人民網(wǎng)虎會(huì)/攝）
地處云南邊陲的普洱，是我國(guó)西南重要的生態(tài)安全屏障，也是目前全國(guó)唯一的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，全市森林覆蓋率近70%。作為世界茶樹(shù)發(fā)源地和茶葉原產(chǎn)地的中心地帶之一，普洱境內(nèi)分布著100多萬(wàn)畝野生茶樹(shù)群落和近20萬(wàn)畝栽培型古茶園，這些有著“活化石”之稱(chēng)的古茶樹(shù)，不僅是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)良品種選育的重要種質(zhì)資源寶庫(kù)，更是不可多得的科研樣本。
但是近年來(lái)，受古樹(shù)茶供需矛盾、市場(chǎng)炒作等眾多因素的影響，一些地方的人們逐漸忽略了對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)，亂采濫挖、掠奪性采摘等行為屢禁不止，不適當(dāng)?shù)睦眯袨樵斐闪撕芏嚯y以挽回的損失。因此，出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)古茶樹(shù)資源的地方性法規(guī)，已十分必要和迫切。
現(xiàn)狀：古茶樹(shù)屢遭破壞，立法保護(hù)勢(shì)在必行
位于云南省西南部的普洱市，瀾滄江中下游和李仙江流域及其支流縱橫全境，境內(nèi)山巒起伏，層林疊嶂，其間分布著最原始的野生古茶樹(shù)群落、過(guò)渡型古茶樹(shù)、栽培型古茶樹(shù)林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有野生古茶樹(shù)群落117.8萬(wàn)畝、栽培型古茶園18.2萬(wàn)畝、現(xiàn)代茶園164.85萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達(dá)230多億元。
據(jù)史料記載，早在三千多年前，普洱的先輩們就在這片土地上栽培馴化野生茶樹(shù)，完成了茶樹(shù)從野生到人工栽培的過(guò)渡，完善了人類(lèi)發(fā)現(xiàn)、利用和馴化茶樹(shù)的文明序列。長(zhǎng)期的自然選擇和優(yōu)化栽培，孕育了豐富的茶樹(shù)種質(zhì)資源，是研究茶樹(shù)原產(chǎn)地、人工馴化茶樹(shù)、移栽茶樹(shù)、種植茶樹(shù)的“活化石”。
2013年5月，國(guó)際茶業(yè)委員會(huì)授予普洱“世界茶源”的稱(chēng)號(hào)，標(biāo)志著普洱作為“世界茶源”的地位得到了全球公認(rèn)，有力地證明了我國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、利用和栽培茶樹(shù)的國(guó)家。
如今，茶已成為普洱的一張靚麗名片，承載著普洱發(fā)展的重要文脈，彰顯著普洱發(fā)展的個(gè)性特色。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，愛(ài)好普洱茶的人越來(lái)越多，鐘愛(ài)古樹(shù)茶的愛(ài)好者更是大量增加，造成了古樹(shù)茶的供需等各種矛盾日益突出。
隨著古樹(shù)茶市場(chǎng)價(jià)格的不斷飆升，經(jīng)濟(jì)利益刺激了部分茶農(nóng)，為追求眼前利益而忽視了對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)，出現(xiàn)了對(duì)古茶樹(shù)過(guò)度采摘、不科學(xué)采摘、濫施農(nóng)藥化肥等現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致了古樹(shù)茶品質(zhì)的明顯下降，還對(duì)古茶樹(shù)造成了一定程度的損害。如不及時(shí)制止，將會(huì)愈演愈烈。
立法：讓古茶樹(shù)資源保護(hù)工作進(jìn)入法制化軌道
近年來(lái)，普洱市人大代表多次提出，古茶樹(shù)是需要實(shí)行永久保護(hù)的珍貴資源，唯有通過(guò)立法，在制度設(shè)計(jì)上調(diào)整好保護(hù)與利用的關(guān)系，制定出臺(tái)符合普洱實(shí)際，能夠有效保護(hù)和合理利用普洱古茶樹(shù)資源的法規(guī)，才能妥善解決好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中存在的一系列問(wèn)題，讓古茶樹(shù)這一寶貴的歷史文化遺產(chǎn)傳之后世。
作為全市130萬(wàn)茶農(nóng)的“衣食萬(wàn)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)，2017年，普洱市茶葉種植面積和產(chǎn)值均居全省第一，農(nóng)民人均純收入一半以上來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)，許多群眾已通過(guò)茶葉實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。作為優(yōu)勢(shì)版塊，古茶樹(shù)資源已然成為茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展紅利的切入點(diǎn)，對(duì)普洱市主動(dòng)服務(wù)和融入“千億云茶”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)“打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地‘三張牌’”決策部署，傳承歷史文化遺產(chǎn)，擦亮“普洱茶”金字招牌，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等具有重要意義。
普洱市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)主任羅連生介紹，基于現(xiàn)狀，出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)古茶樹(shù)資源的法規(guī)，把古茶樹(shù)資源保護(hù)工作納入法治化軌道，將有力促進(jìn)普洱古茶樹(shù)資源保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。同時(shí)，還能為景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)加碼。
“按照市委決策部署，2017年，普洱獲批地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，從30余件立法建議項(xiàng)目中，精選出《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）列入2017年的立法計(jì)劃，并立即付諸行動(dòng)。”羅連生說(shuō)，普洱首部實(shí)體地方性法規(guī)“劍指”古茶樹(shù)資源保護(hù)，承載了普洱人民的共同期待，彰顯了市人大常委會(huì)踐行新發(fā)展理念，全力推進(jìn)歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
幾經(jīng)努力，終于完成了法規(guī)草案的起草、修改和論證工作。2017年12月20日，《條例》經(jīng)普洱市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)；2018年3月31日，《條例》經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，于2018年7月1日起正式施行。該《條例》共6章30條，分為總則、古茶樹(shù)資源保護(hù)與管理、開(kāi)發(fā)與利用、服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則六個(gè)方面。
保護(hù)：讓古茶樹(shù)在法律的“保護(hù)傘”下更加枝繁葉茂
由各種矛盾導(dǎo)致的對(duì)古茶樹(shù)過(guò)度采摘、不科學(xué)采摘，甚至是濫施農(nóng)藥、化肥等行為，嚴(yán)重破壞了古茶園的生態(tài)環(huán)境。而《條例》的頒布實(shí)施，不僅對(duì)古茶樹(shù)群落劃定了“保護(hù)紅線(xiàn)”，還對(duì)古茶樹(shù)鮮葉的采摘以及古茶樹(shù)的適當(dāng)開(kāi)發(fā)等作出了相應(yīng)的規(guī)定。
《條例》第十四條規(guī)定，古茶樹(shù)資源所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對(duì)古茶樹(shù)進(jìn)行科學(xué)管理、養(yǎng)護(hù)和鮮葉采摘；對(duì)過(guò)渡型、栽培型古茶樹(shù)應(yīng)當(dāng)采取夏茶留養(yǎng)的采養(yǎng)方式，每年的六至八月不得進(jìn)行鮮葉采摘。
夏茶留養(yǎng)，意味著擁有過(guò)渡型、栽培型古茶樹(shù)的茶農(nóng)將減少夏茶的收入。周子文是普洱市瀾滄縣景邁山的一位茶農(nóng)，祖祖輩輩都以茶為生。他們一家8口人擁有栽培型古茶樹(shù)40余畝，幾年前，光是夏茶的收入就在3萬(wàn)元左右。
“《條例》出臺(tái)后，雖然夏茶的收入會(huì)減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，出臺(tái)一部保護(hù)古茶樹(shù)的地方性法規(guī)十分必要?！敝茏游恼f(shuō)，隨著古樹(shù)茶價(jià)格的不斷攀升，部分受利益驅(qū)使的茶農(nóng)就忽略了對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)，只要古茶樹(shù)一發(fā)芽就對(duì)其進(jìn)行采摘，有的甚至使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑來(lái)“加速”古茶樹(shù)的生長(zhǎng)，給古茶樹(shù)帶來(lái)了很大的損害?！稐l例》頒布實(shí)施后，相信景邁山的古茶樹(shù)能夠在法律的保護(hù)下，更加枝繁葉茂。
《條例》除對(duì)古茶樹(shù)的鮮葉采摘等作出規(guī)定外，還對(duì)涉及古茶樹(shù)及古茶園的相關(guān)領(lǐng)域也作出了嚴(yán)厲規(guī)定。如《條例》第十六條規(guī)定，禁止在古茶樹(shù)資源保護(hù)范圍內(nèi)擅自取土、采礦、采石、采砂，爆破、鉆探、挖掘，開(kāi)墾、燒荒；禁止施用有害于古茶樹(shù)生長(zhǎng)或者品質(zhì)的化肥、化學(xué)農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑……
羅連生表示，《條例》的頒布，不僅從法律上給予了古茶樹(shù)資源明確定義，還填補(bǔ)了古茶樹(shù)資源保護(hù)基礎(chǔ)工作空白，為加強(qiáng)古茶樹(shù)資源保護(hù)、規(guī)范古茶樹(shù)資源開(kāi)發(fā)利用提供了強(qiáng)有力的法制保障。
“古茶樹(shù)作為一種不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源，一定要在全面收集整理古茶樹(shù)基本資料的前提下，根據(jù)一些具體條件加以保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和利用。”羅連生說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施，不僅能夠通過(guò)立法的方式來(lái)規(guī)范古茶樹(shù)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，還能引導(dǎo)茶農(nóng)科學(xué)采摘、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使古茶樹(shù)資源的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到更好體現(xiàn)。
發(fā)展：打好“名山”仗，擦亮普洱茶“金”字招牌
《條例》第十八條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)茶葉專(zhuān)業(yè)合作機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)一古茶樹(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量控制，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持茶葉生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，打造古茶樹(shù)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)各類(lèi)名牌產(chǎn)品；對(duì)具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的古茶樹(shù)產(chǎn)品，申請(qǐng)茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。
對(duì)此，幾年前普洱就已形成了默認(rèn)的“名山品牌”。2017年2月7日，普洱市在昆明召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了“普洱景邁山古茶林普洱茶”品牌，這是普洱為擦亮普洱茶“金”字招牌、打造“世界的普洱”邁出的又一大步。
普洱市委書(shū)記衛(wèi)星介紹，為打造普洱茶地域品牌，提升“普洱景邁山古茶林普洱茶”的知名度和品牌價(jià)值，普洱市全面啟動(dòng)了該品牌建設(shè)工作，構(gòu)筑誠(chéng)信聯(lián)盟、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志使用監(jiān)控、產(chǎn)品檢驗(yàn)“四條防線(xiàn)”，明確特定的企業(yè)、特定的產(chǎn)區(qū)、特定的原料、特定的工藝、特定的標(biāo)志“五個(gè)特定”，使每一片普洱景邁山古茶林的普洱茶都能做到“四有四可”，即：有標(biāo)識(shí)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢測(cè)、有監(jiān)控；可識(shí)別、可查詢(xún)、可追溯、可信任。
在成功推出“普洱景邁山古茶林普洱茶”一年后，今年3月26日，普洱再次在昆明召開(kāi)普洱山、鳳凰山普洱茶品牌建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)推介普洱山和鳳凰山古茶林普洱茶。
衛(wèi)星介紹，2017年推出的景邁山古茶林普洱茶，就是一款以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一標(biāo)識(shí)”為目標(biāo)，以聯(lián)盟為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，由政府部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為其品質(zhì)背書(shū)的名山普洱茶產(chǎn)品。品牌發(fā)布后，受到了市場(chǎng)的熱捧和廣大消費(fèi)者的一致好評(píng)，景邁山古樹(shù)茶價(jià)格大幅提升，眾多平臺(tái)紛紛尋求與聯(lián)盟開(kāi)展合作，景邁山古茶林的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)一步凸顯，知名度和影響力不斷擴(kuò)大。在景邁山古茶林普洱茶品牌的有力帶動(dòng)下，2017年，景邁山接待國(guó)內(nèi)外游客近100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36%。
衛(wèi)星表示，《條例》頒布實(shí)施后，普洱將在26座古茶山的基礎(chǔ)上以八大古茶山普洱茶品牌打造為突破口，堅(jiān)定不移抓標(biāo)準(zhǔn)、抓品牌、抓融資、抓莊園、抓整合、抓互聯(lián)網(wǎng)+，全面推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)、跨越發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，做優(yōu)大基地、培育大主體、建設(shè)大數(shù)據(jù)、建成大倉(cāng)儲(chǔ)、擦亮大品牌、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)普洱資源稟賦變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富，無(wú)形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y本，“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，讓茶產(chǎn)業(yè)真正成為普洱富民又富市的支柱產(chǎn)業(yè)，為邊疆脫貧致富再立新功。（作者：虎遵會(huì)，來(lái)源：人民網(wǎng)-云南頻道
